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          教育十年 | 曾天山:職業教育在守正創新中實現歷史性跨越

          作者:曾天山   來源:光明社教育家   發布日期:2022-10-12


          黨的十八大以來,習近平總書記高度重視職業教育,對職業教育工作作出了系列重要指示批示,黨中央、國務院大力發展職業教育,不斷加大政策供給和制度創新,建成世界規模最大的職業教育體系,大幅提升職業教育服務能力和貢獻度,職業教育在守正創新中實現了歷史性跨越,實現了由原來參照普通教育辦學模式向相對獨立的技術教育類型轉變,由襲用企業培訓模式向培養培訓一體化轉變,由借鑒發達國家辦學模式向彰顯中國特色轉變,加快推進由“大”到“強”的轉變,進入了提質培優、增值賦能的新發展階段。

          這十年,通過優化職業教育類型定位,深化產教融合,推動職普融通,完善現代職業教育體系,加快技能型社會建設,著力培養一線急需緊缺實用人才,萬余所中高職學校(不含技工學校)累計培養畢業生7900多萬,每年開展各類培訓達上億人次,為國家戰略產業和經濟社會發展提供了強大的人才和技能支撐,為促進就業創業發揮了重要作用,為促進社會公平增進人民福祉做出了重要貢獻。職業教育之所以取得顯著成效,得益于堅持不懈地探索技能人才成長規律和職業教育教學規律,堅定不移地深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。

          1.以德技并修手腦并用深化育人方式改革

          培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人是教育的首要問題。十年來,職業教育堅持立德樹人,把育人和育才相統一,由參照普通教育辦學模式向社會企業參與,專業特色鮮明的類型教育轉變,培養了一批又一批高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。

          育人模式在不斷創新。

          一是繼承和發揚中華民族崇德的傳統,關注學生全面成長成才,將社會主義核心價值觀培養融入人才培養全過程。

          二是深入推進課程思政,推動專業課與思政課同向同行,傳授基礎知識與培養專業能力并駕齊驅,理論與實踐并重,技術與人文融通,促進學生德智體美勞全面發展。

          三是強調職業精神與技術技能培養相融合,大力弘揚工匠精神,著眼學生職業生涯發展,在課程開發、教學標準制定、職業能力規范之中融入職業精神培養要求,增強學生的職業認同感,使學生掌握技術技能的同時,樹立正確的勞動觀點和勞動態度,養成愛國敬業、誠實守信、勤勉盡責、精益求精、追求卓越、敢于創新等素養。

          四是以工學結合、知行合一為人才培養的核心理念,實施以實踐為主體的教學模式,將教育與生產勞動、社會實踐相結合,校企合作雙主體育人,共同研究制定人才培養方案,按照生產實際和崗位需求設計課程,開發模塊化、系統化的實訓課程體系,實踐性教學學時占總學時數的50%以上。強化教學、學習、實訓相融合的教育教學活動,提升學生實踐能力。

          2.以政府主導多元參與深化辦學體制改革

          辦學體制涉及“誰來辦”“如何辦”的問題。十年來,職業教育經歷了由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變,用好政府“有形之手”與市場“無形之手”,形成社會力量深度參與的多元辦學格局,激發了辦學活力和動力,豐富了職業教育資源,增強了職業教育的適應性。

          辦學體制在不斷完善。

          一是政府主導、行業指導、企業參與的多元辦學格局在逐步健全,央地協同、地方為主的管理機制日趨優化。

          二是國家實行統一的準入制度,各類主體興辦的職業學校具有同等法律地位,企業獨立辦學、集團化辦學、混合所有制辦學成為職業教育辦學的重要形式。

          三是職業教育空間布局結構優化。目前全國設置中職學校9786所(其中技工學校2492所),高職學校1518所,基本實現了每個縣至少有一所中職、每個地市至少有一所高職,服務區域經濟社會發展的作用更加凸顯。

          四是一體化設計中職—高職??啤毥瘫究频膶I體系,已開設1349種專業和12萬個專業點,基本覆蓋了國民經濟的各個領域。

          五是產教融合走深、走實。50多家行業部門、行業組織和中央企業牽頭組建了56個行業職業教育教學指導委員會(以下簡稱行指委),組建了1500多個職業教育集團,3萬多家企業參與,職業學校和企業共建實習實訓基地2.49萬個,累計培育3000多家產教融合型企業、試點建設21個產教融合型城市。

          3.以多方協同治理促進管理體制改革

          管理體制關系到“誰來管、管什么、怎么管”的問題。十年來,職業教育確立了“管辦評分離”的治理原則,厘清政府、學校和社會三者的權責關系,優化職業教育生態,建立系統完備、科學規范、運行有效的制度體系,形成了職能邊界清晰、多元主體充分發揮作用的新局面。

          管理體制在不斷深化。一是加強政府統籌管理作用。深化政府職能轉變,推動教育“統管”轉變為教育“督導”。2016年,發布《中等職業學校辦學能力評估暫行辦法》和《高等職業院校適應社會需求能力評估暫行辦法》,分別于2016年、2018年、2020年開展了三輪職業學校評估。2020年,發布《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》,建立教育督導部門統一歸口管理、多方參與的教育評估監測機制。二是強化行業自律和主動參與。發揮行業指導和企業重要辦學主體作用,近5年來校企合作開發課程8000多門、編寫教材6000多本,8萬多名企業人員到職業學校兼職,23萬多名職業學校教師到企業實踐。三是提升辦學主體自治能力。2013年,探索“知識+技能”考試招生制度,逐步形成省級政府為主統籌管理,學生自主選擇、學校多元錄取、社會有效監督的中國特色高等職業教育考試招生制度。2015年起,在職業學校開展教學診斷與改進工作,完善職業教育內部質量保證制度體系和運行機制,強化職業學校的第一質量主體責任。四是構建社會監督體系。鼓勵各地充分依托大數據技術,探索構建區域教育綜合評價體系,做好教學質量監測,注重質量分析和結果反饋,全方位精準診斷職業學校辦學中的優勢與問題。從2012年和2016年起,每年發布高等和中等職業教育質量年度報告,質量意識顯著提高。

          4.以多渠道籌措推動保障機制改革

          經費是職業教育事業發展的物質基礎。十年來,加大各級財政對職業教育的投入力度,完善與辦學規模、培養成本、辦學質量相適應的財政投入制度,撬動社會資本發展現代職業教育,鼓勵社會力量舉辦和參與舉辦職業教育。

          經費保障在不斷增強。

          一是發揮公共財政的主導作用。全國各級財政部門把職業教育作為投入重點,堅持把教育經費向職業教育傾斜?!笆濉逼陂g,累計投入2.4萬億元,年均增長7.8%,其中,財政性經費達1.84萬億元,年均增長8.6%,財政性經費在全部職業教育經費中占比逐年增長?!笆濉蹦┢?,中高職生均財政撥款水平達約1.6萬元,國家助學金政策資助中高職院校學生超過580萬名,財政資金投入接近119億元,重點幫扶了11個集中連片特困地區的學生和建檔立卡貧困戶家庭學生。

          二是鼓勵社會力量舉辦和參與舉辦職業教育。民辦高職學校337所,在校生323萬人;民辦中職學校在校生249萬人。探索實施職業教育股份制、混合所有制改革試點。

          三是實施示范性項目建設。2006年以來,政府累計投入資金超5000億元,支持建設了199所國家示范(骨干)高等職業學校,1000所國家中等職業教育改革發展示范學校,197所“中國特色高水平高職學校和專業建設計劃”建設學校,3000多個實訓基地,大幅改善職業學校辦學條件。

          5.以高水平開放促進高質量發展

          開放是職業教育高質量發展的必由之路。十年來,中國職業教育“引進來和走出去”相結合,推進了優質教育資源的共建共享,為全球教育治理貢獻中國方案,為推動世界經濟發展貢獻技能力量。

          對外開放在不斷健全。

          一是中國職業教育的吸引力增強,與70多個國家和國際組織建立了穩定聯系,與23個國家和地區合作建成25個魯班工坊,在40多個國家和地區合作開設了“中文+職業教育”特色項目,與28個國家和地區開展合作辦學,相關機構和項目有1000多個。

          二是中國職業教育的影響力擴大,接收留學生達2萬多人,被國(境)外采用的專業教學標準有1000多項、課程標準有6000多項、專業課程有2000多門。

          三是中國職業教育的引領力提升,堅持開放合作、互利共贏,創新共享開放理念,加快職業教育數字化轉型、綠色人才培養和技能供給,不斷擴大職業教育朋友圈。

          面向未來,我們將圍繞服務經濟社會高質量發展和人的全面發展,深化現代職業教育體系建設,以提升職業院校的辦學能力為基礎,以深化產教融合為突破,以推動普職融通為關鍵,創新國際交流與合作機制,努力把習近平總書記對職業教育“大有可為”的殷切期待轉化為職業教育戰線“大有作為”的生動實踐。

          (作者系教育部職業教育發展中心副主任)


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